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経済的な理由や政治的な迫害を逃れるために祖国から逃れ、他国で難民キャンプ暮らしをする人々を、別の国が受け入れる制度。現在の日本の出入国管理・難民認定法(入管法)は、来日した外国人を対象として、本国に帰還させれば人種や宗教、政治的意見などを理由に迫害を受ける可能性があるかどうかなどの審査を行った上で、その人物の受け入れを決める制度となっている。そのため日本以外の国にいる難民を日本に受け入れることは事実上不可能で、日本の難民政策は厳しく閉鎖的という批判が他国から寄せられていた。そこで2007年9月から実務者による勉強会が始まり、これまでの認定制度とは別の仕組みが提案されている。それは日本に入国して審査を受けなくても、難民として定住した国に国連難民高等弁務官(UNHCR)事務所の審査官が出向いて審査し、日本に行くことを希望している者は受け入れる方向で検討するというもの。外務、法務、厚生労働などの関係省庁は具体的な受け入れ基準や受け入れ後の収容施設や日本語教育の支援体制の整備などについて協議を行う。
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